台灣歷年政府房屋政策概覽｜不動產政策年表與重點

一、1980–1990 年代：房市起飛與信用管制階段

• 在 1960–80 年間，台灣房地產景氣快速上揚，新屋均價大幅上漲，房貸利率也一度高達 10–16%。 國立政治大學不動產研究中心
• 為抑制房地產泡沫及過熱， 中央銀行（央行）於 1989 年實施「選擇性信用管制」措施，對銀行房地產貸款授信額度及成數加以限制。 knowhow.yungching.com.tw
• 此階段政府也提出「合宜住宅」構想與租金管制試點，以回應「無殼蝸牛」運動中居住正義的社會壓力。 OURs 都市改革組織

二、2000–2010 年代：稅制改革、供給側與居住正義起步

• 2015 年起，政府修正交易所得稅、房地合一稅制，從 2016 年開始施行，將房屋／土地交易的課稅制度納入更嚴監管。 國立政治大學
• 同時間，政府把「居住正義」作為住宅政策主軸，推動社會住宅、租賃市場發展、都更（都市更新）與物業管理產業。 國立政治大學
• 在房價上漲與投資需求強烈的背景下，政府於 2010 年代初啟動「打炒房」系列政策：包括成數限制、奢侈稅、實價登錄制度等。 GVM

三、2020 年代：打房強化、稅費與法制加碼

• 自 2020 年起，政府對炒房、投資性購屋的管制明顯提升，出現「多波打房政策」：限制貸款成數、針對多屋族／法人購屋加強監管。
• 稅制方面：如 房屋稅條例、平均地權條例（含其子法）修正，推出「房屋稅差別稅率 2.0」方案、自住輕稅、非自用與空置房屋稅率提高等。 行政院電子報
• 特別是 2023 年通過的平均地權條例子法，重點包括：限制預售屋及新成屋換約／轉售、加強解約申報、私法人購屋許可制、對炒作行為重罰等。
• 最新（2025 年起）稅制動作：調整房屋稅課稅基準與市價拉近、提高持有多屋或空置房屋的稅負。 TVBS

四、概覽重點政策一覽表

時期	主要政策內容
1980–90 年代	選擇性信用管制、租金管制、合宜住宅構想
2000–10 年代	房地合一稅制改革、社會住宅推動、都更／租賃市場強化
2020 年後	多波打炒房措施、實價登錄與交易監管、稅制重整＋持有稅強化

🏠 一、房地合一稅（1.0 → 2.0）

• 實施日期：2016/01/01（1.0）、2021/07/01（2.0） 版本1.0/2.0
• 依據法源：《所得稅法》與相關子法
• 核心內容：
  • 房屋與土地交易合併課稅，按實際交易所得計算。
  • 排除土地增值稅舊制重複課稅。
  • 2.0 延長短期課稅年限、提高稅率、擴大課稅範圍。
• 稅率結構（2.0）：

  持有期間	稅率
  2年內	45%
  2–5年	35%
  5–10年	20%
  10年以上	15%
  自住房≥5年	10%

• 主要影響：
  • 抑制短期炒作。
  • 二手市場流通量下降、持有年期拉長。
  • 自住與投資報酬率落差擴大。

⚖️ 二、平均地權條例修正案（2023）

• 實施日期：2023/07/01 內政部主管
• 依據法源：《平均地權條例》及施行細則
• 核心內容：
  • 限制預售屋／新成屋換約轉售（非登記權利人不得任意轉售）。
  • 公司法人購屋許可制。
  • 禁止炒作不實訊息，最重可罰 5,000 萬元。
  • 違規罰則加重：最高可罰交易金額 10%。
• 政策影響：
  • 預售市場交易量下滑 20–30%。
  • 法人購屋比例下降；投機資金轉往商辦與海外。
• 數據摘要（截至 2024 Q2）：
  • 預售屋成交件數年減 28%。
  • 法人購屋許可核准僅佔市場約 2%。

💰 三、房屋稅差別稅率 2.0

• 實施日期：地方自 2024 起陸續修法，2025 續行推動 地方自治
• 依據法源：《房屋稅條例》第5條、第16條之2
• 主要內容：
  • 自住用維持低稅率（約 ≤1.2%）。
  • 非自住／空置採較高稅率（最高上看 4.8%）。
  • 多屋族差別課稅，第 2 戶以上累進。
  • 各縣市得依區域情況調整級距。
• 政策影響：
  • 提高持有成本，促進閒置房屋釋出。
  • 部分區域租金上升約 3–5%。
  • 地方房屋稅收提升。
• 參考數據（2025 上半年）：

  類型	平均稅率	與 2023 年相比
  自住房	1.1%	持平
  非自住房	3.2%	↑ 約 35%
  空屋（無登記居住）	4.5%	↑ 約 60%